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Resumen Ejecutivo
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Sumário
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Executive Summary
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Presentación
de la Dra. Stella Aguinaga Bialous (portugués) |
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Los Documentos de la Industria Tabacalera:
¿Qué nos cuentan de la industria
en Brasil?
Este trabajo fue comisionado por la Organización Panamericana
de la Salud como parte de un proyecto en múltiples fases para analizar la
industria tabacalera y el control del tabaco en Brasil.
Este
informe preliminar representa la Fase I del proyecto
Resumen
Ejecutivo
-
Este documento se basa en un informe de la Organización
Panamericana de la Salud publicado anteriormente y presenta los
resultados preliminares de un proyecto multi-fásico para trazar las
actividades de la industria tabacalera y del movimiento de control del
tabaco en Brasil.
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Esta fase inicial se llevó a cabo con el fin de documentar
las estrategias y operaciones de la industria tabacalera en Brasil,
según se pueden determinar a partir de los documentos de la industria
tabacalera que se pusieron a disposición del público después de la
resolución de procesos judiciales entablados en 46 estados y territorios
de los Estados Unidos de América contra empresas tabacaleras
establecidas en este país.
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Brasil es un mercado sustancial para el tabaco; su
población grande y joven atrae a las empresas tabacaleras que buscan
expandirse y en el país existen importantes actividades de cultivo,
elaboración y exportación del tabaco.
-
A pesar del rol del tabaco en la economía brasileña, Brasil
ha sido un líder mundial en la aplicación de un marco normativo en el
cual opera la industria tabacalera. La prevalencia general del
tabaquismo en los adultos parece estar en disminución, pero el consumo
de tabaco por los jóvenes sigue siendo alto en ciertas zonas del país.
-
Las principales empresas productoras de cigarrillos que
operan en el país son Souza Cruz, una filial de British American Tobacco
con una participación en el mercado de aproximadamente 75%, y Philip
Morris Brazil, que forma parte de Philip Morris International, con una
participación en el mercado de alrededor de 15%.
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Los resultados preliminares revelaron algunos temas que
parecen ser importantes motivos de preocupación para las empresas
tabacaleras: la reglamentación, los litigios y la aceptación por el
público del consumo de tabaco. Las empresas tabacaleras siempre parecen
anticipar las medidas de control del tabaco y prepararse para ellas,
usando argumentos similares en todo el mundo: que el consumo de
cigarrillos es lícito, que los adultos deben poder elegir y que los
fumadores y los no fumadores pueden compartir el mismo ambiente.
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Es evidente que la creación del Organismo Nacional de
Vigilancia Sanitaria (conocido por su sigla en portugués, ANVISA) generó
un alto grado de actividad, ya que las empresas tabacaleras trataron de
elaborar mejores estrategias para operar en un entorno cada vez más
fiscalizado.
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Durante decenios, las empresas tabacaleras han negado que
exista un riesgo para la salud causado por la exposición al humo del
tabaco y han financiado la labor de científicos y consultores para que
cuestionen las abrumadoras pruebas científicas que indican que el humo
de tabaco ajeno es tóxico.
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Además de recurrir a consultores y científicos, las
empresas tabacaleras emprendieron una campaña para promover la
“cortesía” y la “armonía”, conjuntamente con asociaciones de empresarios
del sector de la hostelería. La intención era convencer el público y a
los responsables de las políticas de que no hay ninguna necesidad de
fortalecer una legislación que promueva el aire limpio en los espacios
cerrados y de que bastarían las acciones voluntarias, las cuales
en realidad no traen ningún beneficio para la salud pública.
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En Brasil, los litigios basados en la responsabilidad del
fabricante parecían ser un asunto manejado por las empresas, tanto a
nivel local como en sus sedes. Éstas, a menudo contrataban a figuras
destacadas de la comunidad jurídica para que colaboraran en la
preparación de su defensa. Hay indicios de que, en algunos casos, Souza
Cruz y Philip Morris elaboraron estrategias conjuntas encaminadas a
conseguir que los litigios en Brasil siguieran siendo infructuosos para
el demandante. La demanda colectiva presentada por la Asociación para la
Defensa de la Salud de los Fumadores (ADESF) pareció constituir un
motivo de especial preocupación para las empresas.
-
La industria trató de ganarse el apoyo de los medios de
comunicación mediante la realización de eventos y talleres especiales
para explicar a los periodistas su versión de la “controversia” (a pesar
de que no existe ninguna controversia acerca de los efectos nocivos del
tabaco).
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La Asociación Internacional de Productores de Tabaco
en Brasil, es decir, la Asociación Brasileña de Productores de Tabaco
(AFUBRA por su sigla en portugués), parecía ser un aliado importante en
la política y los esfuerzos legislativos de las empresas tabacaleras.
Esto tuvo una trascendencia particular durante el debate sobre la
ratificación del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.
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En parte como respuesta al entorno cada vez más
reglamentado, las empresas tabacaleras emprendieron esfuerzos de
“responsabilidad social empresarial” con el fin de promover una
percepción positiva de la industria por parte del público y evitar
disposiciones restrictivas adicionales.
Recomendaciones
-
Llevar a cabo y difundir las fases adicionales de este
proyecto, actualizando la búsqueda de documentos de la industria y
triangulando la información con datos de archivo (de los centros de
información y otras fuentes disponibles) así como los provenientes de
entrevistas con actores clave. El producto final ofrecerá así un
panorama de los múltiples interesados directos en el movimiento en pro
del control del tabaco en Brasil y presentará sugerencias sobre acciones
futuras.
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La política de control del tabaco debe seguir basándose en
datos científicos y concentrarse en particular en las áreas que las
empresas consideran como las más grandes amenazas para sus utilidades:
la reglamentación, las restricciones de la comercialización y los
entornos sin humo de tabaco
-
En un contexto amplio de control del tabaco y de
implementación integral del CMCT de la OMS, ANVISA necesita continuar e
intensificar sus esfuerzos de reglamentación del consumo de tabaco para
potenciar al máximo la traducción de los beneficios de sus acciones en
una mejor salud de la población.
-
Cuando se entablan litigios, los abogados brasileños deben
estar enterados y conscientes de la existencia de documentos
públicos internos de las empresas tabacaleras, así como de las opiniones
de jueces de otros países, para contrarrestar más eficazmente las
estrategias de la industria para negar su responsabilidad. Podrían
divulgarse más ampliamente los argumentos y dictámenes de ADESF, así
como la reacción de la industria al proceso.
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Es esencial que, en el debate para promover los entornos
sin humo de tabaco, el público, los partidarios y las instancias
normativas conozcan la campaña que durante décadas han llevado a cabo
las empresas tabacaleras con el fin de abortar los esfuerzos por
promover políticas de aire limpio en los espacios cerrados. Los datos
científicos son irrebatibles cuando afirman que la exposición al humo
del tabaco representa un grave riesgo para la salud.
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Además, las instancias normativas, el público y los
partidarios deben estar preparados para contrarrestar las aseveraciones
de las empresas tabacaleras y sus grupos testaferros en el sector de la
hostelería de que los espacios para fumadores y para no fumadores en el
mismo ambiente son una opción segura. El humo del tabaco no puede ser
extraído mediante la tecnología de ventilación existente. Es más, es
importante estar conscientes de que la experiencia ha indicado que los
entornos sin humo de tabaco son posibles y provechosos para los
establecimientos comerciales.
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En último término, pero no menos importante, los organismos
gubernamentales y no gubernamentales así como la comunidad académica
deben abstenerse de apoyar programas patrocinados por la industria o
participar en ellos, ya que se elaboran bajo el disfraz de la
Responsabilidad Social Empresarial. Estos programas “educativos y
filantrópicos” se crearon en última instancia con la intención de
prevenir disposiciones restrictivas adicionales en el negocio del
tabaco.
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